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        黑龍江省黑土地保護利用條例解讀

        2022-03-04 | 發布部門:技術保障中心 | 來源:法規處 

        黑龍江立法保護“耕地中的大熊貓”

          12月23日,《黑龍江省黑土地保護利用條例》(以下簡稱《條例》)經省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過,于2022年3月1日起施行。 

         

        立法保護黑土地意義重大

          黑土地是珍貴的土壤資源,黑土耕地是重要的農業資源和生產要素,是糧食生產的“命根子”。我省是黑土地大省,面積占全國黑土地面積的45.7%,其中典型黑土耕地面積占東北典型黑土耕地總面積的56.1%。制定本《條例》是為堅決貫徹習近平總書記“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好,使之永遠造福人民”的重要指示精神和《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》,落實省委全面依法治省委員會第五次會議對黑土地保護立法工作的部署,針對我省黑土地保護利用工作中反映出的實際問題,切實加大我省黑土地保護工作力度,回應社會關切,進一步將我省黑土地保護利用工作納入法治軌道的具體舉措。 

         

        完善黑土地保護利用的原則和機制

          為體現保護優先、科學利用并行,《條例》規定,黑土地保護利用應當遵循科學規劃、全面保護、集約利用、用養結合、突出重點、因地制宜、綜合施策的原則;黑土地保護利用應當建立健全黨委領導、政府主導、部門協同、屬地負責、生產經營者實施、公眾參與的機制。 

         

        設立“黑龍江省黑土地保護周”

          為落實省委部署要求,進一步加強黑土地保護的宣傳教育,增強全社會黑土地保護意識,《條例》將習近平總書記2016年在我省考察時第一次提出“把黑土地保護好、利用好”的指示日期,即每年5月25日所在周設定為“黑龍江省黑土地保護周”。 

         

        建立違法行為發現機制

          《條例》規定,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當對黑土地保護利用情況進行日常監督管理,協助組織實施黑土地保護工作;村民委員會、農村集體經濟組織應當對黑土地保護利用情況實施巡查,配合有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好黑土地保護利用工作。 

         

        設置七級田長,強化保護利用責任

          《條例》規定,縣級以上人民政府應當建立黑土地保護利用工作聯席會議制度,自然資源主管部門作為牽頭部門,會同農業農村等有關部門通過聯席會議協調解決工作中的重大問題;實施田長制、林長制和河湖長制時,應當明確和落實黑土地保護責任,實施田長制應當按照行政區劃和屬地管理的原則,設置省、市、縣、鄉、村和網格、戶七級田長;農業生產經營者應當加強農田基礎設施建設,采取提升耕地質量和改善農田生態環境的養護措施,依法保護和合理利用耕地。

         

        保護利用工作經費列入同級財政預算

          《條例》規定,縣級以上人民政府應當按照財政事權和支出責任相適應的原則,加大黑土地保護利用資金支持力度,將黑土地保護利用工作經費列入同級財政預算統籌保障;鼓勵和支持社會力量投資保護黑土地。 

         

        強化質量評價,建立信息監管平臺和數據庫

          《條例》規定,省人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門,擬定本省黑土地調查、監測、評價的規程、規范和標準,組織開展黑土地調查,查清面積、分布、利用等狀況;負責黑土地調查、監測、評價結果的管理、維護、共享、利用等工作,建立黑土地地理信息監管平臺和黑土地數據庫。 

         

        建立獎懲機制,鼓勵保護黑土地

          《條例》規定,縣級以上人民政府應當建立黑土地保護激勵機制,通過實施項目、保護試點和發放補貼資金等扶持政策,提高黑土地所有權人、承包權人、經營權人和有關管理單位保護黑土地的積極性。未盡到黑土地保護責任的,可以不予發放相關補貼資金;對于未盡到耕地保護責任的,可以將相關補貼資金交由有關農村集體經濟組織用于耕地保護支出,國家另有規定的除外。同時,縣級以上人民政府應當對在黑土地保護工作中做出顯著成績的組織和個人,按照國家、省有關規定給予表彰和獎勵。 

         

        推動《條例》實施和落實

          法規的生命力在于實施和落實。省自然資源廳和省農業農村廳相關負責人表示,《條例》頒布后,將立足部門職責學習宣傳、抓好落實,進一步推動黑土地保護利用工作。 

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