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        關于對《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的實施意見》的解讀

        2021-09-24 | 發布部門:技術保障中心 | 來源:空間生態修復處 

          《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)已于2021916日印發施行,為便于《實施意見》精神貫徹落實,現就《實施意見》作如下政策解讀。 

          一、出臺背景 

              黨的十九大提出“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”,《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》提出“按照誰修復、誰受益原則,通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排,激勵社會投資主體從事生態保護修復”。我省出臺的《實施意見》是貫徹落實《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》和《自然資源部關于支持東北地區全面振興意見的函》的實際舉措,通過政策激勵,吸引社會各方投入,探索推行市場化運作、科學化治理的礦山生態修復模式,重點解決各級財政投入不足,市場化機制不夠健全等實際問題,實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一。 

          二、主要內容 

          《實施意見》統籌考慮了礦山生態功能修復和后續資源開發利用、產業發展等方面需求,明確了一系列激勵政策,主要包含五方面內容。
          
        第一,在突出規劃引領拓寬實施路徑方面。明確各地在編制國土空間規劃時,應充分考慮待修復礦山利用現狀和開發潛力、土壤環境質量狀況、水資源平衡狀況、地質環境安全和生態保護修復適宜性等內容,合理確定礦區內各類空間用地的規模、結構、布局和時序,優化國土利用格局,為合理開發和科學利用創造條件。《實施意見》提出,鼓勵各級自然資源主管部門以《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》為指導,探索建立礦山修復生態產品庫,優先將市場化修復礦山產生的生態產品入庫、交易。對納入省級項目庫,具有典型示范作用的,給予相關指標一事一議支持。 

          第二,在支持礦山土地綜合修復利用方面。明確對歷史遺留礦山廢棄國有建設用地,可通過賦予礦山生態修復投資主體后續土地使用權的方式,激勵社會資本投入。歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬作為經營性建設用地的,在符合國土空間規劃前提下,可由縣級人民政府整體修復后進行土地前期開發,以公開競爭方式分宗確定土地使用權人;也可將礦山生態修復方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復主體和土地使用權人,并分別簽訂生態修復協議和土地出讓合同,按土地的不同用途確定使用年限。《實施意見》還明確了關于集體經營性建設用地入市的有關規定。對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地,集體經濟組織可自行投入修復也可吸引社會資本參與。修復后國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途,并經依法登記的集體經營性建設用地,土地所有權人可出讓、出租用于發展相關產業。 

          第三,在建立差別化土地供應機制方面。明確靈活確定歷史遺留礦山修復后產生建設用地的供應方式。一是對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的社會投資主體,允許依法依規取得一定修復面積的自然資源使用權,從事旅游、康養、體育、設施農業產品開發等相關產業。擬建項目符合《劃撥用地目錄》的,修復主體可按有關規定申請以劃撥方式取得土地使用權。鼓勵修復后的土地使用人在自愿的前提下,以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權,擬用于經營性建設項目的,修復主體在同等條件下具有優先權。二是礦山修復后新增的集體農用地,鼓勵將經營權依法賦予生態保護修復主體。礦山修復后的國有建設用地,可圍繞國家鼓勵發展的新產業、新業態,創新使用方式,增加混合產業用地供給,支持采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應。各地可以根據本地實際在符合相關法律法規的前提下,靈活確定生態修復后的國有建設用地出讓價格。 

          第四,在切實盤活礦山存量建設用地方面。明確將歷史遺留廢棄礦山修復產生的新增耕地指標或建設用地指標優先進行交易或流轉。一是將歷史遺留廢棄礦山修復產生的新增耕地指標,經市(地)、縣(市)自然資源主管部門核實認定,并在耕地占補平衡動態監管系統中備案入庫后,可優先用于跨區域耕地占補平衡。在符合國土空間規劃和土壤環境質量要求、不改變土地使用權人的前提下,經依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后,礦山企業可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業、商業、服務業等經營性用途。二是將歷史遺留礦山廢棄建設用地和正在開采礦山依法取得的存量建設用地修復為耕地的,經驗收合格后,可參照城鄉建設用地增減掛鉤政策,騰退的建設用地指標可以在滿足礦山企業及縣域自用后,優先在省域范圍內流轉使用。其中,正在開采的礦山將依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地、濕地和其他農用地的,經驗收合格后,騰退的建設用地指標可以用于同一法人企業在省域范圍內從事生產經營活動占用同地類的農用地。 

          第五,在鼓勵利用廢棄礦山土石料方面。鼓勵將歷史遺留礦山的遺留廢棄土石料和新產生部分土石料進行綜合利用。《實施意見》規定,露天開采類礦山生態修復,因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程新產生的土石料及原地遺留的土石料,可以進行回收,回收的土石料優先無償用于本修復工程;確有剩余的,可對外進行銷售,由縣級人民政府納入公共資源交易平臺,銷售收益全部用于本地區生態修復,涉及社會投資主體承擔修復工程的,應保障其合理收益。 

          以上為《實施意見》的簡要解讀。 

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