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        《黑龍江省自然資源廳立案查處自然資源違法行為工作規范(試行)》政策解讀

        2021-09-30 | 發布部門:技術保障中心 | 來源:執法局 

          《黑龍江自然資源廳立案查處自然資源違法行為工作規范(試行)》(以下簡稱《規范》)于日前印發施行。為便于《規范》精神貫徹落實,現就《規范》要點作如下政策解讀:  

          一、《規范》制定的背景 

          為進一步規范省自然資源廳立案查處自然資源違法行為工作,明確廳立案查處的范圍、職責分工、工作程序和工作內容,規范執法行為,提升執法效能,推進自然資源執法制度建設,按照廳領導批示要求,根據相關法律、法規、規章及自然資源部《立案查處自然資源違法行為工作規范(試行)》,廳執法局起草了《自然資源廳立案查處自然資源違法行為工作規范(征求意見稿)》(以下簡稱《規范》)。 

          二、《規范》明確了適用范圍和職責分工 

          《規范》明確了自然資源廳立案查處土地、礦產、國土空間規劃領域違法行為。廳立案查處具體工作由執法局和其他業務處(局)室按照以下執法職責劃分實施。 

          (一)執法局歸口管理。   

          1.制度建設歸口。執法局牽頭推進行政執法的制度化、規范化建設,統一立案查處程序、標準、格式文書等內容。 

          2.重大案件歸口。執法局接收業務處(局)室在履職過程中發現并移交的中央和省、部領導關注、群眾反映強烈、社會影響重大、跨區域違法等重大違法線索,匯同相關處(局)室立案查處。 

          3.對外移送歸口。執法局統籌做好立案查處的重大違法案件對外移送等相關銜接工作。 

          4.執法信息歸口。執法局、業務處(局)室在執法過程中發現的重大違法線索和重大案件查處情況,分別抄送對方,執法局對有關信息進行集成。 

          (二)廳本級執法查處職責劃分。 

          1.廳執法局承擔違法批地、批礦以及未經審批自然資源違法行為的執法查處職責,包括發現并核查重大違法線索、依法組織查處等。負責查處全省重大國土空間規劃和自然資源違法案件,協調解決跨區域違法案件查處,指導協調全省違法案件調查處理工作。 

          2.廳其他業務處(局)室承擔與廳本級行政許可、行業監管等密切相關違法行為的執法查處職責,包括加強批后監管,發現、核查違法線索,對違反相關許可禁止性規定的違法行為,依法作出警告、責令停產停業、暫扣、降低資質等級或吊銷許可證件等處罰。符合立案條件的,相關業務處(局)室可以依法立案查處,也可以根據情況轉交市級自然資源主管部門,跟蹤督促地方依法處理到位。 

          三、明確了工作要求和流程 

          《規范》要求自然資源廳立案查處自然資源違法行為,應當遵循嚴格規范公正文明執法原則,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、依據正確、程序合法、處理適當。按照立案、調查取證、案情分析和調查報告、案件審理、征求意見、重大執法決定法制審核、廳審議形成處理決定、實施處理決定、執行、結案的工作流程進行。 

          四、明確了各級自然資源部門立案管轄范圍 

          《規范》明確了自然資源違法案件處理以屬地管轄為原則,將執法重心下移到縣級自然資源主管部門,實行“局隊合一”“全員執法”。進一步強化基層執法力量,可結合職責整合增加事業編制人員承擔行政執法輔助工作。對線性工程違法用地由所在縣(區)自然資源主管部門組織查處。 

          省廳管轄具體包括:1.自然資源部和省委、省政府要求廳管轄的自然資源違法案件;2.法律法規規定應當由廳管轄的自然資源違法案件;3.協調解決跨區域自然資源違法案件;4.廳認為應當由其管轄的自然資源違法案件,主要是指市級自然資源主管部門上報、其他部門移送以及執法督察巡查工作中發現嚴重損害群眾權益的重大、典型違法行為,經廳批準立案查處的案件。 

          五、明確了調查取證過程 

          辦案人員按照《自然資源行政處罰辦法》等規定的證據收集要求,收集與案件相關的書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、詢問筆錄、現場勘測筆錄、鑒定意見等證據。其中,需要耕地破壞程度、礦產資源破壞價值等鑒定或認定的,應由廳或廳委托有關專業機構進行鑒定或認定,并出具鑒定意見或者認定意見。調查中止或者調查終需按流程填寫呈批表征求廳相關處局意見,按程序報廳批準后,中止或者終止案件調查。 

          六、明確了對違法行為實施處理決定的程序 

          (一)決定給予行政處罰的,按照下列程序進行: 

          1.行政處罰告知和行政處罰聽證告知。當事人申請聽證的,由廳法規處按照《自然資源聽證規定》組織聽證。 

          2.行政處罰決定。當事人未在規定時間內提出陳述、申辯和申請聽證的,或者陳述、申辯、聽證提出的事實、理由或者證據不成立的,制作《行政處罰決定書》,經廳領導簽發、加蓋廳印章后,采取直接送達或者委托送達等方式,送達當事人。 

          3.行政處罰作出時限。廳應當自立案之日起60日內作出行政處罰決定。如需延長,應當報廳領導批準。 

          (二)決定給予行政處理的,按照下列程序進行: 

          1.行政處理告知。制作《行政處理告知書》,采取直接送達或者委托送達等方式送達當事人。當事人提出陳述和申辯的,由承辦處局進行復核。 

          2.行政處理決定書。當事人未在規定時間內提出陳述、申辯的,或者陳述、申辯提出的事實、理由、證據不成立的,制作《行政處理決定書》,經廳領導簽發、加蓋廳印章后,采取直接送達或者委托送達等方式送達當事人。 

          (三)移送案件 

          對發現黨員干部涉嫌違反黨紀、國家公職人員涉嫌職務違法或職務犯罪,決定向紀檢監察部門移送問題線索的,承辦處局起草《問題線索移送書》,報廳領導簽發后,按規定移交。對案件責任人涉嫌非職務犯罪,決定向公安機關移送案件的,承辦處局起草《涉嫌犯罪案件移送書》,報廳領導簽發后,按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和行政執法與刑事處罰銜接的相關規定辦理。 

          七、明確了執行處理決定的規范 

          (一)行政執法信息公開 

          廳作出的行政處罰決定、行政處理決定生效后,按照政府信息公開、政務公開和行政執法公示制度的有關規定,承辦處局在廳門戶網站上公開,督促違法當事人自覺履行,接受社會監督。立案查處過程中,應當按照政務公開相關規定,依法做好行政執法信息公開相關工作。 

          (二)行政處罰決定的執行 

          決定沒收違法所得或者罰款的,應當將違法所得或者罰款足額上繳國庫,并提供繳款憑據;決定沒收地上建(構)筑物、礦產品或者其他實物的,應當配合將地上建(構)筑物、礦產品或者其他實物移交所在地的人民政府或者其指定的部門。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,省自然資源廳可以自期限屆滿之日起三個月內,向土地、礦產資源所在地或國土空間規劃違法行為發生地的有管轄權的人民法院申請強制執行。申請強制執行前,廳制作《履行行政處罰決定催告書》,承辦處局采取直接送達或者委托送達等方式,送達當事人。 

          (三)行政處理決定的執行 

          當事人應當按照《行政處理決定書》的要求,自覺履行,撤銷、廢止違法批準征收、使用土地或者違法批準勘查、開采礦產資源等相關文件,落實依法收回土地等決定。 

        以上為《規范》的簡要解讀。
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